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農業補貼政策再調整：支持糧食適度規模經營 黃箱變綠箱
發布日期：2015年05月25日瀏覽次數：次
如何使用更有效率的手段服務農業，尤其是多使用那些不扭曲激勵的“綠箱手段”而少用有扭曲激勵作用的“黃箱手段”，是中國農業部門在補貼農業時長期努力的方向。而最近，這一方向已經開始初露端倪。
據財政部網站5月22日消息，繼2014年針對棉花、大豆推出“目標價格”補貼試點之后，作為中國目前農業補貼主體的農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等三項補貼政策（以下稱“三項補貼”）也將進行調整。
除了保護農民基本利益、維持農業補貼政策的連續性及穩定性之外，此次調整的主旨為強化對糧食適度規模經營的支持，以及有效促進農業可持續發展。
此政策調整之前5天，中央財經領導小組辦公室副主任韓俊在參加一次活動時稱，2015年中國將會對其農業補貼政策進行重大調整，通過把補貼跟農資價格脫鉤，使其變為綠箱政策。“這個問題是一個潛在的挑戰，對制定政策來講，我們有很大的空間，我們的黃箱政策還遠遠沒有用完，今后黃箱轉綠箱的空間仍然很大。”韓俊表示。
《關于調整完善農業三項補貼政策的指導意見》稱，此次調整的主要內容有兩方面：
其一是在全國范圍內調整20%的農資綜合補貼資金用于支持糧食適度規模經營。支持對象為主要糧食作物的適度規模生產經營者，重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜；
二是選擇部分地區開展農業“三項補貼”改革試點。今年財政部、農業部將選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省，由省里選擇一部分縣市開展農業“三項補貼”改革試點。試點的主要內容是將農業“三項補貼”合并為“農業支持保護補貼”，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。
此次政策調整將根據農業生產資料價格下降的情況，由各省、自治區、直轄市、計劃單列市從中央財政安排下達的農資綜合補貼中調整20%的資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農業“三項補貼”增量資金，統籌用于支持糧食適度規模經營。
到2016年時，此次“三項補貼”改革將在總結試點經驗、進一步完善政策措施的基礎上在全國范圍推開。
中國的“三項補貼”制度始自2004年。近些年來，呼吁其進行改革的聲音日益增多。據《財經》記者了解，此前各方關注的重點主要有三：其一為如何加大對糧食適度規模經營的支持力度，促進農業可持續發展；其二為如何提高補貼的精準性。在不少地方，“三項補貼”已經演變成為農民的收入補貼，一些農民即使不種糧或者不種地，也能得到補貼。而真正從事糧食生產的種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼支持；其三，在黃箱政策已經快要達到補貼天花板之際，如何通過“綠箱政策”加大對農業農村的支持力度。
解析此次中國農業補貼政策調整的背景時，農業部經管司司長張紅宇對《財經》記者表示，調整的著力點有兩方面值得注意：其一為在全球農業一體化的前提下，美國、歐盟、日韓等國都在減少對于農業的補貼支持力度，增加各自的市場競爭力。中國也應該去考慮如何提升其農業的競爭力，提高其可持續發展的能力，走一條農業產業高效、產品安全、資源節約、環境友好的集約式現代農業發展道路。
除此之外，從政策框架的角度來說，政府對于農業支持保護的框架要繼續堅持，該補足的要補足、該強化的要強化、該調整要進行調整，“包括去年和今年的中央‘一號文件’對此都有一系列的政策安排。”張紅宇說。
據財政部網站5月22日消息，繼2014年針對棉花、大豆推出“目標價格”補貼試點之后，作為中國目前農業補貼主體的農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等三項補貼政策（以下稱“三項補貼”）也將進行調整。
除了保護農民基本利益、維持農業補貼政策的連續性及穩定性之外，此次調整的主旨為強化對糧食適度規模經營的支持，以及有效促進農業可持續發展。
此政策調整之前5天，中央財經領導小組辦公室副主任韓俊在參加一次活動時稱，2015年中國將會對其農業補貼政策進行重大調整，通過把補貼跟農資價格脫鉤，使其變為綠箱政策。“這個問題是一個潛在的挑戰，對制定政策來講，我們有很大的空間，我們的黃箱政策還遠遠沒有用完，今后黃箱轉綠箱的空間仍然很大。”韓俊表示。
《關于調整完善農業三項補貼政策的指導意見》稱，此次調整的主要內容有兩方面：
其一是在全國范圍內調整20%的農資綜合補貼資金用于支持糧食適度規模經營。支持對象為主要糧食作物的適度規模生產經營者，重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜；
二是選擇部分地區開展農業“三項補貼”改革試點。今年財政部、農業部將選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省，由省里選擇一部分縣市開展農業“三項補貼”改革試點。試點的主要內容是將農業“三項補貼”合并為“農業支持保護補貼”，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。
此次政策調整將根據農業生產資料價格下降的情況，由各省、自治區、直轄市、計劃單列市從中央財政安排下達的農資綜合補貼中調整20%的資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農業“三項補貼”增量資金，統籌用于支持糧食適度規模經營。
到2016年時，此次“三項補貼”改革將在總結試點經驗、進一步完善政策措施的基礎上在全國范圍推開。
中國的“三項補貼”制度始自2004年。近些年來，呼吁其進行改革的聲音日益增多。據《財經》記者了解，此前各方關注的重點主要有三：其一為如何加大對糧食適度規模經營的支持力度，促進農業可持續發展；其二為如何提高補貼的精準性。在不少地方，“三項補貼”已經演變成為農民的收入補貼，一些農民即使不種糧或者不種地，也能得到補貼。而真正從事糧食生產的種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼支持；其三，在黃箱政策已經快要達到補貼天花板之際，如何通過“綠箱政策”加大對農業農村的支持力度。
解析此次中國農業補貼政策調整的背景時，農業部經管司司長張紅宇對《財經》記者表示，調整的著力點有兩方面值得注意：其一為在全球農業一體化的前提下，美國、歐盟、日韓等國都在減少對于農業的補貼支持力度，增加各自的市場競爭力。中國也應該去考慮如何提升其農業的競爭力，提高其可持續發展的能力，走一條農業產業高效、產品安全、資源節約、環境友好的集約式現代農業發展道路。
除此之外，從政策框架的角度來說，政府對于農業支持保護的框架要繼續堅持，該補足的要補足、該強化的要強化、該調整要進行調整，“包括去年和今年的中央‘一號文件’對此都有一系列的政策安排。”張紅宇說。
來源《財經》雜志