各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農牧、農村經濟）廳（局、委），新疆生產建設兵團農業局：

 

為深入貫徹黨的十九大精神，認真落實《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》關于“實施休閑農業和鄉村旅游精品工程”的決策部署，促進農業高質量發展，加快培育鄉村發展新動能，農業農村部決定開展休閑農業和鄉村旅游升級行動。現將有關事項通知如下。

 

一、深刻認識重要意義

 

休閑農業和鄉村旅游是農業旅游文化“三位一體”、生產生活生態同步改善、農村一產二產三產深度融合的新產業新業態新模式。黨的十八大以來，休閑農業和鄉村旅游呈現持續較快增長態勢，為農業農村經濟發展和農民就業增收發揮著越來越重要的作用。

 

但產業總體發展仍然不平衡不充分，中高端鄉村休閑旅游產品和服務供給不足，發展模式功能單一，經營項目同質化嚴重,管理服務規范性不足，硬件設施建設滯后，從業人員總體素質不高，文化深入挖掘和傳承開發不夠等問題仍不同程度存在。

 

開展升級行動，有利于推進農業供給側結構性改革，促進農業轉型升級；有利于發展農村新產業新業態新模式，加快培育農業農村發展新動能；有利于農民就近就地創業，促進農民就業增收；有利于改善農村人居環境，為城鄉居民提供看山望水憶鄉愁的好去處，滿足人民日益增長的美好生活需要。實施升級行動對于推進休閑農業和鄉村旅游高質量發展，實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化，實現農業強、農村美、農民富，建設美麗中國健康中國都具有十分重要的意義。

 

二、準確把握總體要求

 

開展休閑農業和鄉村旅游升級行動要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行“綠水青山就是金山銀山”重要理念，貫徹落實中央一號文件精神，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，以深化農業供給側結構性改革為主線，以建設美麗鄉村、促進農民就業增收、滿足居民休閑消費為目標，推進業態升級、設施升級、服務升級、文化升級、管理升級，推動鄉村休閑旅游高質量發展，為加快推動農業農村現代化提供有力支撐。

 

開展升級行動，要堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞農民就業增收和市民休閑旅游需求，不斷增強城鄉居民的獲得感、幸福感、安全感；堅持以農業為基礎的發展定位，積極拓展農業多種功能，因地制宜發展休閑觀光、體驗娛樂、科普教育、健體康養、民俗民宿等特色產業；堅持以綠色為導向的發展方式，遵循鄉村自身發展規律，美化鄉村生態環境，提供綠色優質產品和服務；堅持以創新為動力的發展路徑，積極發展創意農業，創作一批充滿藝術創造力、想象力和感染力的創意精品；堅持以文化為靈魂的發展特色，立足本地農耕文明，發掘民俗文化，拯救村落文化，弘揚鄉賢文化，講好鄉村故事。

 

三、進一步明確目標任務

 

到2020年，休閑農業和鄉村旅游產業規模進一步擴大，營業收入持續增長，力爭超萬億元，實現業態功能多樣化、產業發展集聚化、經營主體多元化、服務設施現代化、經營服務規范化，打造一批生態優、環境美、產業強、機制好、農民富的休閑農業和鄉村旅游精品，支撐農業現代化、帶動農民增收、促進美麗鄉村建設的作用更加突出，滿足城鄉居民美好生活需要的能力進一步增強。

 

（一）  培育精品品牌促升級。

 

創新推動休閑農業和鄉村旅游品牌體系建設，以行政村鎮為核心，建設一批天藍、地綠、水凈、安居、樂業的美麗休閑鄉村（鎮）；以集聚區為核心，建設一批功能齊全、布局合理的現代休閑農業園區；以經營主體為核心，建設一批增收機制完善、示范帶動力強的現代休閑農莊。全國上下聯動、精心組織休閑農業和鄉村旅游大會、美麗鄉村休閑旅游行等主題活動，分時分類向社會發布推介精品景點線路。鼓勵各地因地制宜培育農業嘉年華、休閑農業特色村鎮、農事節慶、星級農（林、牧、漁）家樂等形式多樣、富有特色的品牌。

 

（二）  完善公共設施促升級。

 

充分利用政府、社會和金融機構等不同渠道資金，加大對休閑農業和鄉村旅游公共服務設施建設的支持力度，改造提升一批休閑農業村莊道路、供水、停車場、廁所、垃圾污水處理等設施，扶持建設一批設施齊全、功能完備、特色突出的美麗休閑鄉村（鎮）、休閑農業園區和休閑農莊。鼓勵因地制宜興建特色餐飲、特色民宿、購物、娛樂等配套服務設施，滿足消費者多樣化的需求。

 

（三）  提升服務水平促升級。

 

組織開展休閑農業和鄉村旅游人才培訓行動，加強行政指導、經營管理、市場營銷等培訓，培育一批積極性高、素質強、善經營的行業發展管理和經營人才。鼓勵從業人員就近就地參加住宿、餐飲、服務等各種培訓，增強服務意識、規范服務禮儀、提高服務技能，提升服務規范化和標準化水平。組織編制休閑農業精品叢書，加強對休閑農業設計、管理、營銷、服務的指導。鼓勵實行學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種教育培訓方式提高從業者素質能力。

 

（四）  傳承農耕文化促升級。

 

結合資源稟賦、人文歷史和產業特色，挖掘農村文化，講好自然和人文故事，建設有溫度的美麗鄉村，書寫記得住的動人鄉愁，提升休閑農業和鄉村旅游的文化軟實力和持續競爭力。按照在發掘中保護、在利用中傳承的思路，做好第五批中國重要農業文化遺產發掘保護認定，加大對已認定遺產保護和合理適度利用。舉辦中國重要農業文化遺產主題展，提高全社會對農業文化遺產保護工作的認識。

 

（五）  注重規范管理促升級。

 

梳理、修訂和完善現有休閑農業和鄉村旅游標準，加大宣傳和貫徹力度，提升產業標準化、規范化發展水平。注重發揮休閑農業和鄉村旅游協會、產業聯盟和社會組織的橋梁紐帶作用，形成經營主體自我管理、自我監督、自我服務的管理服務體系。加強對從業人員的誠信教育和服務考核，規范競爭行為，營造公平環境。加強安全宣傳教育，強化安全意識，完善預警機制，提升應急能力。

 

四、切實強化保障措施

 

（一）  強化組織領導。

 

各地農業農村管理部門要從戰略和全局的高度深化認識，把開展升級行動作為推動鄉村振興的重要舉措，認真履行規劃指導、監督管理、協調服務的職責，充實工作力量，建立高效的管理體系。要盡快組織制定發展戰略、政策、規劃、計劃并指導實施，進一步明確目標任務和主要內容，大力推動休閑農業和鄉村旅游高質量發展。

 

（二）  強化政策落實。

 

要結合實際認真貫徹落實中央一號文件，農業部、財政部等11部門印發的《關于積極開發農業多種功能大力促進休閑農業發展的通知》（農加發〔2015〕5號）和農業部、國家發展改革委等14部門印發的《關于大力發展休閑農業的指導意見》（農加發〔2016〕3號）等系列政策措施，制定完善具體實施意見，協調各部門在用地、財政、稅收等方面落實扶持措施，推動政策落地生效。

 

（三）  強化宣傳引導。

 

充分利用報刊、電視、網絡、微博、微信等各類媒體，大力宣傳休閑農業和鄉村旅游政策措施，及時總結宣傳新進展新成效、好做法好經驗。要創新形式，舉辦各具特色、形式多樣的發布推介活動，加強對各類精品品牌、先進主體、優秀人物宣傳，發揮好典型示范的引領帶動作用，傳播好聲音、好故事，營造產業發展良好氛圍。

 

（四）  強化公共服務。

 

要加大監測統計力度，建立健全監測統計制度，開展動態監測分析，為產業發展提供數據支撐。加強對已認定全國休閑農業和鄉村旅游示范縣等品牌的動態管理考核，研究設立考核標準和退出機制。鼓勵引導社會資本參與信息服務平臺建設，完善休閑農業和鄉村旅游網有關功能，提升信息化服務水平。充分發揮休閑農業專家委員會、農業文化遺產專家委員會、休閑農業重點實驗室、研究所、創意中心、職業院校的人才優勢，為產業發展提供智力支撐。

 

農業農村部

2018年5月