日前，財政部、交通運輸部聯合發布《關于在收費公路領域推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》（簡稱《實施意見》），在收費公路領域推廣運用PPP模式，鼓勵社會資本參與收費公路投資、建設、運營和維護，與政府共同參與項目全周期管理，提高收費公路服務供給的質量和效率。政府將逐步從“補建設”向“補運營”轉變，以項目運營績效評價結果為依據，適時對價格和補貼進行調整，支持社會資本參與收費公路建設運營，提高財政支出的引導和帶動作用，有效釋放市場活力。
   
    《實施意見》明確，收費公路項目實施PPP模式所涉及的收費公路權益包括收費權、廣告經營權和服務設施經營權。不同的項目可根據實際情況，將各項權益通過有效打包整合提升收益能力。收費不足以滿足社會資本或項目公司成本回收和合理回報的，在依法給予融資支持、項目沿線一定范圍土地開發使用等支持措施仍不能完全覆蓋成本時，可考慮給予合理的財政補貼。符合《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》要求的項目，可按照交通運輸重點項目資金申請和審核規定，申請投資補助。

    《實施意見》指出，PPP項目推廣應堅持盤活存量、用好增量、分類施策。對于社會效益突出但經營性收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源才能進行商業化運作的項目，確需建設但投入較大且預期收益穩定的公路建設項目，鼓勵按照PPP模式設計運作。按照政府性債務管理要求，做好融資平臺公司項目向PPP項目轉型的風險控制。

    《實施意見》要求，地方各級財政部門要會同交通運輸部門抓緊研究制定符合當地實際情況的操作辦法，規范PPP項目操作流程；要編制完整的PPP項目實施方案，研究建立議事協調及聯審機制，加大評價及監督力度；要積極協調有關部門進一步完善公路收費、土地等政策，維護市場機制的決定性作用，在項目審批等相關方面為推進項目建立綠色通道。

    來源:中國交通新聞網 作者:佟亞濤